小型国有资产管理公司转型对策研究

　　                                                                                                                          蒋吉芳

　　上个世纪90年代末期东南亚地区发生的金融危机,让许多国家和区域的银行业发生了巨额不良资产,而且诱发了个别国家的政治危机。为防备和解决金融业出现不良资产的风险,多国政府、国际组织以及相关的金融机构开始了对这方面问题的积极探索,尤其以美国的重组信托公司在处置不良金融资产方面的出色表现,让资产管理为代表的公司使得“好银行、坏银行”的固有模式被承认是处理不良金融资产的典型范例,也让众多国家在对不良金融资产接收、管理和处置中广泛借鉴的重要模式之一。与此同时,由于我国的银行业在大规模扩张中也产生了大量资产不良的问题。1999年,为应对未来国际经济形势我国也加紧成立了如东方、长城、华融和信达等多个具有国家政策性质的金融资产管理公司,被赋予了以收购、管理及处理政策性银行和国有商业银行的不良资产。

　　上世纪90年代末期我国为了解决国有企业改革遗留的问题，各级政府相继成立了国有资产管理公司，经过多年的努力，各级资产管理公司对不良资产的处理也已接近了尾声，但为各级的地方政府等小范围内设立的小型国有资产管理公司却仍然深陷在如何转型发展的困境中。小型国有资产管理公司在当今环境中如何在完成政府交给的任务后继续转型发展，为实现国有资产保值增值的根本任务发挥其保障与维稳的作用，并在此基础上向更大更强发展？

　　从学界研究来看，前人的研究主要集中在是借鉴国外的成功模式，在过去政府改革政策的基础上探讨转型发展的方向，缺少对小型国企转型的关注。

　　研究意义。通过研究，可以帮助我们深刻认识现今小型国有资产管理公司的基本情况，让社会焦点能更多的关注小型国有资产管理公司发展道路的困难及原因。同时深化我在国资产管理方面的理论研究，在理论上丰富资产管理与相关理论的研究体系。

　　总的看来，当前国内的研究主要针对的是大中型企业转型发展中存在的问题，以数据及国家政策导向等理论研究为主，而对小型国企的研究匮乏，缺少成功案例和有效可行的办法。

　　 国有资产管理公司现存的问题

　　虽然随着时间的发展国有资产管理的水平日渐成熟和提升，但这往往仅限于发展成熟的中大型国有资产管理公司，而许多地方上的小型国有资产管理公司面临的关键问题仍然没有得到实质性解决。主要体现在以下几个方面：

　　1.体制改革不彻底，未实现深度整合

　　2.内部考核制度不健全，没有得到有效执行

　　3.人才队伍青黄不接

　　4.欠缺对控股及参股公司的管理

　　5.资产管理公司资产运作情况仍不理想

　　 目前地方小型国有资产经营公司受到外围经济环境和管理型人才等不利因素的影响资产运营状况不甚理想。例如有些国有资产管理公司只对转制企业的国有资产进行管理，并未展开真正意义上的资产运营行为，而划拨转制企业的原国有资产几乎处于闲置；还有些国有资产管理公司盲目跟风的投资，看哪个项目赚钱就投哪，缺乏科学合理的研究，使得对外投资中的大部分单位发生亏损，公司对外投资长时间无收益，背离了对国有资产保值增值的初衷；更有资产管理公司安于现状，仅仅靠现有设备、房屋和土地的租赁收入过日子，直接把资产管理公司弄成了资产租赁公司。

　　小型国有资产管理公司转型对策,成功模式及经验分析

　　 1.瑞典模式。瑞典于1992年和1993年分别设立了两家国有资产管理公司，当局政府分别投入了73亿和350亿瑞典克朗资本。这两家公司专门负责处理各类资产。在他们处理完大多不良资产以后，通过合并的形式转为一家商业性的专业处置机构，100亿元瑞典克朗的剩余资产进入续存机构，缩减人员结构，合并以后公司的主业是从事房地产投资持股，同时以处置商业化的不良资产为辅助。过去与政府部门有关的人员返回各自岗位，而以市场化方式招聘的员工则继续进入存续机构工作。该模式将不良资产的处置速度与效率相结合，能依照资产处置市场的需求灵活调整处置资产的节奏。

　　这种灵活的资产处置模式是很值得我国国有资产管理公司在转型过程中进行借鉴和反思的。其中有以下几点值得重视。

　　（1）定位明确，对国有资产处置简单明了。我国国有资产管理公司在处理政策性不良资产时方式粗暴简单，主要是对资产进行打折变卖，或是对剩下的有使用价值的资产用于租赁。大中型国有资产管理公司可能因为处置不良资产量大，处置节奏缓慢而影响资金回收速度，而小型国有资产管理公司则正好可以利用体型小的优势，在前期集中处置不良国有资产，加速回收资金。

　　（2）兼顾市场化运作，提高资金回收率。型国有资产管理公司正好可以利用互联网的便利，以市场化的运作方式，进行网上招标。也许你认为的不良资产在别人眼里就是金山银山。

　　基于以上分析，我国小型国有资产管理公司可充分借鉴和学习“瑞典模式”以其兼顾处置效率和速度，充分运用市场化的灵活手段处置不良资产将成为越来越多小型国有资产管理公司的发展方向。

　　 2.宜昌港务集团资产管理有限公司成功转型经验

　　宜昌港务集团资产管理有限公司于 2008年12月成立，该公司是经宜昌市人民政府批准组建。其主要职责为：授权管理相关的港口资产；对宜昌港务集团有限公司剥离的国有划拨土地与非经营性资产实施管理；对宜昌港务集团有限责任公司剥离的基建账套在建工程实施管理及市国资委授权的其他工作。从成立至今已走过10年，员工从当初4人到如今57人，成立之初也同其他国有资产管理公司一样承担着管理与处置不良资产的任务，随着不良资产逐步处置完毕，大量资金回收。2012年由于国家陆续收紧银根，众多企业贷款困难，公司抓住市场时机以雄厚资金为依靠于2013年成立了小额贷款公司。随着进年来大众对理财认识的提高，公司又于2015年成立网络金融服务公司，将政府项目融资与大众网络理财需求结合起来，成为当地首个国资系统的网络平台。2016年，公司收购某银行打包债权，清收取得了骄人的成绩。

　　对于国内小型国有资产管理公司而言，宜昌港务集团资产管理有限公司取得成功有以下几点值得重视与学习。

　　（1）集中力量处置特定资产。有了雄厚的资金才能为企业发展提供动力，这样才能变成一种良性循环，而银行也更愿意为这样的公司提供贷款。由此可见原始的积累是小型国企可持续发展的基石。

　　（2）与政府良好沟通，争取有利政策支持。国有资产管理公司的设立主要都是因国家政策需要。而作为一个政府以专门目的设立的公司，其发展道路定会受到政府的影响，小型国企受影响程度更大。公司在任务完成后，若没有新的发展或新的经济增长点，很可能就被其他企业兼并重组甚至解散。在政府有利政策的扶持之下，小型国企更容易度过艰难的发展初期。企业的发展壮大离不开政府的支持，与政府的良好往来也为今后企业发展铺平了道路。

　　（3）跟着国家政策走，把握市场脉搏。在市场中要用敏锐的眼光认识、发现和抓住机遇，因为有很多潜在的机遇是需要我们探索和挖掘的。而宜昌港务集团资产管理有限公司正是抓到了这一点，紧跟小额贷款行业的迅猛发展，走在浪潮的前端。而当如今国家对这个行业的更加规范管理，许多小额贷款公司纷纷倒闭的过程中，凭借自身国资背景和前期打下的基础又成功坚持了下来。

　　主要结论 综上：1.小型资产管理公司可以作为地方区域经济特色的平台。2.虽然政企不分广泛存在，但这一点也更能与政府联系密切。3.小企业也可以有大企业的发展格局。

　　（作者单位：宜昌港务集团资产管理有限公司；来源：宜昌市财政局《新财智》2019第01期）